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健全落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任的十大機(jī)制
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作者:prod2cb01
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發(fā)布時(shí)間: 1948天前
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摘要：新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，在食品企業(yè)主體責(zé)任方面提出十項(xiàng)機(jī)制，包括分類監(jiān)管機(jī)制、貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制、典型示范機(jī)制、信息公開機(jī)制等，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落細(xì)落實(shí)主體責(zé)任。
中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（徐景波）?《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法?！妒称钒踩ā访鞔_了企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管和社會(huì)共治三大治理體系。其中，最基礎(chǔ)、最根本、最關(guān)鍵的制度安排是：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、社會(huì)共治”的原則，《食品安全法》確立了食品企業(yè)的多項(xiàng)義務(wù)。如何將這些義務(wù)落實(shí)到位，是監(jiān)管工作中需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。只有建立良好的運(yùn)行機(jī)制，將“紙面上的法律”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法律”，食品安全才會(huì)有扎實(shí)的基礎(chǔ)、顯著的進(jìn)步。新世紀(jì)以來(lái)，探索了許多食品安全治理機(jī)制，推進(jìn)食品安全治理從被動(dòng)治理到能動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。
分類監(jiān)管機(jī)制
《食品安全法》第109條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理?！狈诸惐O(jiān)管，通常是指按照事物的屬性和特征，將監(jiān)管對(duì)象劃分為不同的類型，并確定不同的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。目前食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲消費(fèi)領(lǐng)域，均已出臺(tái)了分類監(jiān)管制度。
分類監(jiān)管機(jī)制的價(jià)值
一是彰顯風(fēng)險(xiǎn)治理文化。風(fēng)險(xiǎn)治理是食品安全治理的第一原則。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程和各方面。分類監(jiān)管是風(fēng)險(xiǎn)治理原則的空間維度要求。強(qiáng)化分類治理，就是深化風(fēng)險(xiǎn)治理。
二是有效配置監(jiān)管資源。我國(guó)是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，有2億多食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)者、1100多萬(wàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、數(shù)十萬(wàn)種食品。如不區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，不劃定監(jiān)管重點(diǎn)，無(wú)論多少監(jiān)管力量，都難以滿足監(jiān)管需要。
三是持續(xù)提升監(jiān)管效能。監(jiān)管資源不足是國(guó)際社會(huì)共同面臨的難題。實(shí)施分類監(jiān)管，通過(guò)細(xì)化、量化各項(xiàng)指標(biāo)，確定企業(yè)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將有限的監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)傾斜，增加監(jiān)管頻次和力度，將節(jié)約監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能。
分類監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)
一是細(xì)化分類管理標(biāo)準(zhǔn)。分類治理的難點(diǎn)在于合理確定分類標(biāo)準(zhǔn)。目前的分類監(jiān)管要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦風(fēng)險(xiǎn)維度，體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的精髓和要義在于風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)既有技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)，也有管理上的風(fēng)險(xiǎn)，還有道德上的風(fēng)險(xiǎn)。在分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中要突出信用風(fēng)險(xiǎn)的比例。
二是強(qiáng)化公眾參與治理。分類監(jiān)管要體現(xiàn)社會(huì)共治原則。分類過(guò)程中要充分體現(xiàn)政府、行業(yè)、社會(huì)的多維共治。缺乏公眾參與的分類治理是沒(méi)有生命力的。要廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、公眾等各方面的意見和建議。
三是實(shí)施分類動(dòng)態(tài)調(diào)整。分類監(jiān)管不應(yīng)一勞永逸，不可凝固不變。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整企業(yè)等級(jí)，防止出現(xiàn)“僵尸”分類。各級(jí)監(jiān)管部門要在人、財(cái)、物等方面強(qiáng)化對(duì)分類監(jiān)管的支撐保障，集中優(yōu)勢(shì)資源和精干力量，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管。
貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制
《食品安全法》第13條規(guī)定：“對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”目前我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的食品安全表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，有必要加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制的價(jià)值
一是塑造正向激勵(lì)文化。榜樣的力量是無(wú)窮的。褒獎(jiǎng)不僅直接作用于個(gè)人，而且還間接影響于社會(huì)。對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，有利于形成弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的社會(huì)文化。
二是激發(fā)群眾投身治理。利益是重要的驅(qū)動(dòng)力。褒獎(jiǎng)之所以有效，在于其激發(fā)了人們趨利避害的本性。建立貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，可以顯著提升公眾參與食品安全治理的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的食品安全社會(huì)共治氛圍。
三是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。食品安全社會(huì)治理，從理念到制度再到機(jī)制，需要一定的平臺(tái)和載體。貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)這一平臺(tái)和載體，將食品安全監(jiān)管力量從有限擴(kuò)展到無(wú)限，將監(jiān)管的視野從狹窄拓展到寬廣。
貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制的落實(shí)
一是明確貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。褒獎(jiǎng)的對(duì)象必須是對(duì)食品安全工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等，均可結(jié)合本單位本行業(yè)的實(shí)際情況，確定“突出貢獻(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，使貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)價(jià)值。
二是擴(kuò)大褒獎(jiǎng)人員范圍?！妒称钒踩ā窙](méi)有限定受獎(jiǎng)人員的范圍。地方黨委和政府、食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品安全研究機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)及其工作人員等，都可以成為受獎(jiǎng)人員。
三是加大貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)力度。要讓受獎(jiǎng)?wù)呤艿匠浞挚隙ā⒌玫綇V泛羨慕，從而產(chǎn)生更大的輻射和帶動(dòng)作用，激勵(lì)更多的人投身食品安全工作。
有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制
《食品安全法》第115條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。……對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?！薄妒称钒踩▽?shí)施條例》第65條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益?！蹦壳笆称钒踩歇?jiǎng)舉報(bào)制度還存在著舉報(bào)人保護(hù)制度不完善、操作程序不便捷且執(zhí)行效率不高等問(wèn)題。
有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制的價(jià)值
一是提升政府監(jiān)管效能。當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，食品安全監(jiān)管任務(wù)依然艱巨繁重。建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)管，有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，有利于監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪線索，共同打好一場(chǎng)保障食品安全的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。
二是拓寬群眾訴求渠道。廣大人民群眾是安全食品的受益者,也是偽劣食品的受害者。人民群眾所提供的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息往往是最直接、最及時(shí)的，對(duì)監(jiān)管部門主動(dòng)、快速打擊違法犯罪行為，能夠起到重要的作用。構(gòu)建反應(yīng)迅速、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投訴舉報(bào)平臺(tái)，有利于動(dòng)員和鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)食品安全問(wèn)題，主動(dòng)參與食品安全監(jiān)督。
三是遏制違法犯罪行為。構(gòu)建食品安全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展監(jiān)管部門的“眼”和“耳”，延伸監(jiān)管部門的“手”和“腳”，將使不法分子感知天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須付出高昂的成本。這將在一定程度上遏制違法犯罪行為的發(fā)生。
有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制的落實(shí)
一是強(qiáng)化內(nèi)部舉報(bào)保護(hù)?！妒称钒踩ā方⒘恕皟?nèi)部舉報(bào)人制度”。2019年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)違法行為，往往冒較大風(fēng)險(xiǎn)，輕則降職降薪、被逼離職，重則人身安全受到威脅。要采取切實(shí)有效的措施，加大對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的保護(hù)。
二是推行隱名有獎(jiǎng)舉報(bào)。為保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)推行隱名有獎(jiǎng)舉報(bào)。凡舉報(bào)人認(rèn)為其舉報(bào)行為可能損害自身安全的，可以不提供真實(shí)姓名或者名稱，但應(yīng)提供其他能夠辨別其身份的信息，或者采用書面委托的形式，委托他人代為申請(qǐng)、領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。
三是強(qiáng)化舉報(bào)保護(hù)措施。對(duì)食品安全違法犯罪行為的舉報(bào)，有可能招致被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，給舉報(bào)人造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，甚至危及舉報(bào)人及其利害關(guān)系人的人身安全。除對(duì)經(jīng)查實(shí)屬于故意捏造事實(shí)誣告他人的舉報(bào)依法公開外，無(wú)論舉報(bào)信息是否全面，是否獲得獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)管部門都必須為舉報(bào)人嚴(yán)格保密。
典型示范機(jī)制
近年來(lái)，為貫徹實(shí)施《食品安全法》及其實(shí)施條例，各地出臺(tái)了許多規(guī)范性文件，開展了許多示范單位建設(shè)。激勵(lì)是管理的第一原則。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大示范創(chuàng)建覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與食品安全治理的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮示范單位的輻射帶動(dòng)作用。
典型示范機(jī)制的價(jià)值
一是推進(jìn)治理模式創(chuàng)新。激勵(lì)是最好的管理。開展食品安全示范工程建設(shè)，培育一批示范，樹立一批楷模，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好食品安全工作的有效方式。
二是節(jié)約社會(huì)治理成本。在食品安全事件屢禁不止、食品安全監(jiān)管力量相對(duì)不足的情況下，打好食品安全的“持久戰(zhàn)爭(zhēng)”，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量。開展典型示范機(jī)制建設(shè)，可以提升示范單位的自律性和能動(dòng)性，有效節(jié)約治理成本。
三是促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展。激勵(lì)是最好的老師。食品安全示范單位的創(chuàng)建，將強(qiáng)化食品企業(yè)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和形象意識(shí)，提升企業(yè)的影響力和感召力，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和成就感。
典型示范機(jī)制的落實(shí)
一是持續(xù)加大推進(jìn)力度。食品安全示范工程創(chuàng)建貴在持之以恒，絕不能急功近利。多年來(lái)，示范工程建設(shè)時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)急時(shí)緩、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，究其原因是部分監(jiān)管人員的思維問(wèn)題。不善用行政指導(dǎo)，就不是現(xiàn)代監(jiān)管。要深入宣傳食品安全示范建設(shè)的重大意義，吸引更多的地方政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入示范工程創(chuàng)建。
二是強(qiáng)化示范動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)食品安全示范建設(shè)，要加大動(dòng)態(tài)檢查考評(píng)力度，以動(dòng)態(tài)檢查考評(píng)促進(jìn)示范單位持續(xù)保持先進(jìn)，使典型示范單位具有強(qiáng)大的生命力，避免“曇花一現(xiàn)”。
三是營(yíng)造示范創(chuàng)建氛圍。食品安全示范創(chuàng)建，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，讓眾多小商店、小作坊、小餐飲店、小加工廠有創(chuàng)建的熱情，營(yíng)造出“個(gè)個(gè)肯努力、人人能先進(jìn)”的良好氛圍。對(duì)食品安全示范單位，要加大政策激勵(lì)力度。
信息公開機(jī)制
《食品安全法》第118條規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度?！薄翱h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論?！笔称钒踩O(jiān)管信息公開，是對(duì)消費(fèi)者最大的保護(hù)，對(duì)違法者最大的懲罰，對(duì)監(jiān)管者最大的約束，對(duì)社會(huì)輿論最大的引導(dǎo)，對(duì)信用體系建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。
信息公開機(jī)制的價(jià)值
一是推進(jìn)食品安全共治。公開和參與構(gòu)成現(xiàn)代民主的兩大要素。公眾對(duì)食品安全有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息公開是實(shí)現(xiàn)食品安全共治的基礎(chǔ)和條件。沒(méi)有信息公開，公眾就無(wú)法知情，參與和監(jiān)督也無(wú)從談起。食品安全信息公開的力度，影響著食品安全共治的深度。
二是強(qiáng)化企業(yè)自我約束。食品安全信息公開，既包括政府部門的信息公開，也包括企業(yè)的信息公開。食品安全信息公開后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將置于全社會(huì)的監(jiān)督下，這有利于督促食品企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是促進(jìn)政府陽(yáng)光執(zhí)法。作為食品的直接消費(fèi)者，公眾對(duì)政府公開的信息更關(guān)注、更敏感。公開行政審批、備案管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息，可以讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)政府執(zhí)法的公信力。同時(shí)，也可以增進(jìn)公眾對(duì)監(jiān)管工作的理解和認(rèn)同，幫助公眾科學(xué)理性看待食品安全問(wèn)題。
信息公開機(jī)制的落實(shí)
一是建立信息公開指數(shù)。除涉及保密事項(xiàng)外，食品安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)最大限度地公開。要建立食品安全信息公開指數(shù)，將法定公開項(xiàng)目和其他應(yīng)當(dāng)公開的項(xiàng)目，全部納入公開指數(shù)范圍。由社會(huì)第三方定期考評(píng)，并向社會(huì)公開。對(duì)在監(jiān)管信息公開工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行信息公開義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。
二是暢通信息公開渠道。消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中處于劣勢(shì)地位，一旦發(fā)生食品安全事故，他們對(duì)食品安全信息就更為關(guān)注，此時(shí)若信息傳遞滯后有誤，將引發(fā)更大范圍的恐慌。解決信息不對(duì)稱，需要監(jiān)管部門通過(guò)多種途徑，及時(shí)公布食品安全信息，提高信息的透明度。
三是完善信息運(yùn)行機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，食品安全領(lǐng)域已成為網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)。政府應(yīng)當(dāng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，針對(duì)輿情監(jiān)測(cè)捕捉到的食品安全不實(shí)信息，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行識(shí)別、分析，及時(shí)消除民眾的疑慮和誤認(rèn)誤讀。
信用獎(jiǎng)懲機(jī)制
《食品安全法》第113條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)”?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第66條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時(shí)向社會(huì)公布。”近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)信用獎(jiǎng)懲的指導(dǎo)意見，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。
信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的價(jià)值
一是深化企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)誠(chéng)信是保障食品安全的重要基石。我國(guó)食品安全問(wèn)題比較突出，有的食品存在安全隱患。食品生產(chǎn)就是良心生產(chǎn)。講良心，就是講誠(chéng)信；講誠(chéng)信，就是講道德。推行食品安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信的文化，有利于提升食品安全治理水平。
二是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系，早已成為社會(huì)各界的共識(shí)。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，通過(guò)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)會(huì)越做越大。不靠誠(chéng)信去競(jìng)爭(zhēng)，而是企圖通過(guò)不正當(dāng)手段、制假販假去獲得經(jīng)濟(jì)利益，最終只會(huì)搬起石頭砸自己的腳，受到應(yīng)有的懲處。
三是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前人們最頭痛的莫過(guò)于誠(chéng)信的缺失，最企盼的也莫過(guò)于對(duì)誠(chéng)信的重建。誠(chéng)信可以倍增或者倍減企業(yè)的形象和產(chǎn)品的價(jià)值。食品企業(yè)自覺(jué)踐行承諾，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)自身負(fù)責(zé)，有助于食品行業(yè)健康有序發(fā)展。
信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)
一是加大誠(chéng)信宣傳力度。當(dāng)前，個(gè)別食品企業(yè)商業(yè)道德滑坡、見利忘義，唯利是圖。要加大食品企業(yè)誠(chéng)信文化教育，引導(dǎo)食品企業(yè)樹立正確的商業(yè)價(jià)值觀，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)員工的信用管理，把誠(chéng)信作為食品企業(yè)倫理基本準(zhǔn)則和企業(yè)文化的核心內(nèi)容。
二是及時(shí)公示獎(jiǎng)懲信息。信用信息反映著食品企業(yè)日常信用表現(xiàn)，獎(jiǎng)懲信息反映著獎(jiǎng)懲決定。要及時(shí)將這兩方面信息向社會(huì)傳遞，以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。獎(jiǎng)懲信息公示要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。
三是加大信用獎(jiǎng)懲力度。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)守信企業(yè)扶持力度，讓信用企業(yè)真正獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓失信企業(yè)受到更多制約，使其得不到發(fā)展資源。對(duì)信用企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)不能停留在發(fā)匾授牌上，要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)的預(yù)期收益。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，要進(jìn)一步加大部門聯(lián)合懲戒力度。
責(zé)任連帶機(jī)制
《食品安全法》設(shè)定了若干連帶責(zé)任條款，規(guī)定了集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的連帶責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的連帶責(zé)任；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的連帶責(zé)任等。連帶責(zé)任設(shè)計(jì)的目的在于補(bǔ)償救濟(jì)，加重當(dāng)事人的法律責(zé)任，有效保障債權(quán)人的合法權(quán)益。連帶責(zé)任的適用應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的法定原則。
責(zé)任連帶機(jī)制的價(jià)值
一是保障救濟(jì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)。連帶責(zé)任拓寬了消費(fèi)者維權(quán)的路徑，增加了責(zé)任人的數(shù)目，擴(kuò)大了責(zé)任財(cái)產(chǎn)的數(shù)額，提高了債權(quán)的安全性和債權(quán)實(shí)現(xiàn)的便利性，將求償不能的風(fēng)險(xiǎn)留在了債務(wù)人內(nèi)部，確保了消費(fèi)者救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
二是增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)動(dòng)力。連帶責(zé)任的運(yùn)用，使消費(fèi)者能夠選擇銷售者、集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者等相關(guān)責(zé)任主體作為行使權(quán)利的對(duì)象，從而獲得快速和便利的賠償。連帶責(zé)任降低了消費(fèi)者尋求救助的成本，調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者維權(quán)的積極性。
三是促進(jìn)主體相互監(jiān)督。食品安全連帶責(zé)任涉及眾多責(zé)任主體，連帶責(zé)任的適用能夠在相關(guān)主體間形成相互督促、相互提醒的氛圍，促進(jìn)各方共同遵守法律、維護(hù)食品安全。
責(zé)任連帶機(jī)制的落實(shí)
一是強(qiáng)化交易責(zé)任連帶。一些集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者見利忘義，片面追求入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量、規(guī)模和入場(chǎng)費(fèi)，允許未依法取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)；一些網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者與食品經(jīng)營(yíng)者之間的連帶責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者與食品經(jīng)營(yíng)者之間的連帶責(zé)任。明知食品生產(chǎn)者有違法行為，但仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
二是強(qiáng)化廣告責(zé)任連帶。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，大肆發(fā)布虛假食品廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益。廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
三是強(qiáng)化中介責(zé)任連帶。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證報(bào)告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
責(zé)任約談機(jī)制
《食品安全法》第114條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案?！?br />
責(zé)任約談機(jī)制的價(jià)值
一是督促企業(yè)履行責(zé)任。責(zé)任約談主體可以要求約談對(duì)象說(shuō)明情況、分析原因、提出整改措施等方式，要求其以適當(dāng)?shù)姆绞奖M快履行法律規(guī)定的義務(wù)；責(zé)任約談的對(duì)象往往是被約談單位的主要負(fù)責(zé)人，這有助于督促主要負(fù)責(zé)人履行食品安全責(zé)任。
二是形成無(wú)形社會(huì)壓力。及時(shí)向社會(huì)公開約談情況，并記入信用檔案，將在一定程度上影響被約談對(duì)象的社會(huì)形象和社會(huì)信譽(yù)，倒逼被約談主體及時(shí)改正違規(guī)行為。
三是增進(jìn)理解擴(kuò)大共識(shí)。責(zé)任約談?dòng)休^強(qiáng)的教育引導(dǎo)作用，通過(guò)溝通交流，責(zé)任約談主體可以了解被約談對(duì)象的困難和風(fēng)險(xiǎn)，可以采取更有效的指導(dǎo)措施，幫助被約談對(duì)象依法履行義務(wù)。
責(zé)任約談機(jī)制的落實(shí)
一是健全責(zé)任約談規(guī)則。為落實(shí)食品安全責(zé)任要求，多數(shù)地方政府制定了食品安全責(zé)任約談管理辦法，對(duì)督促食品企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到重要的作用。需要在國(guó)家層面完善食品安全責(zé)任約談管理辦法，明確責(zé)任約談的對(duì)象、情形、程序、效果，進(jìn)一步推進(jìn)約談工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
二是建立整改督查機(jī)制。責(zé)任約談后，要按照“誰(shuí)約談?wù)l負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任臺(tái)賬。被約談人應(yīng)當(dāng)作出限期整改承諾，并在一定期限內(nèi)書面報(bào)告整改落實(shí)情況。要將約談對(duì)象整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)無(wú)故不參加約談或者經(jīng)約談屢教不改的，要依法嚴(yán)肅處理，以增強(qiáng)約談的執(zhí)行力和震懾力。
三是建立約談救濟(jì)制度。在食品安全責(zé)任約談實(shí)踐中，也存在約談主體超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序進(jìn)行約談的情形，這不僅侵害約談對(duì)象的合法權(quán)益，也有損政府形象。為防范責(zé)任約談權(quán)被濫用，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任約談行為納入行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍，依法保護(hù)被約談對(duì)象的合法權(quán)益。
懲罰賠償機(jī)制
《食品安全法》第148條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵除外?！睉土P性賠償是指賠償數(shù)額超過(guò)實(shí)際損害數(shù)額的賠償形式，通過(guò)額外增加賠償來(lái)進(jìn)一步約束侵權(quán)人的行為。食品安全懲罰性賠償制度在賠償范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等方面還有進(jìn)一步完善的空間。
懲罰賠償機(jī)制的價(jià)值
一是樹立嚴(yán)格執(zhí)法威力。懲罰性賠償與補(bǔ)償性賠償不同，其擴(kuò)大了賠償?shù)姆秶謾?quán)人既要對(duì)被侵權(quán)人的實(shí)際損失進(jìn)行賠償，還必須對(duì)侵權(quán)行為所帶來(lái)的精神損害、社會(huì)影響損害承擔(dān)懲罰性賠償。食品安全法引入懲罰性賠償制度，將大幅提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本，強(qiáng)化食品安全法的威懾力，減少食品安全違法違規(guī)行為。
二是促進(jìn)依法消費(fèi)維權(quán)。懲罰性賠償可以使受害人獲得超過(guò)其所受損失的賠償額，給受害人帶來(lái)一定的收益。從一定意義上講，懲罰性賠償制度不僅鼓勵(lì)受害人為自身權(quán)利而斗爭(zhēng)，而且也間接維護(hù)了社會(huì)公共利益。
三是有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。建立食品安全懲罰性賠償制度,大幅提高食品企業(yè)違法成本,這對(duì)有效凈化市場(chǎng)環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。懲罰性賠償也能對(duì)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者起到警示與教育作用。
懲罰賠償機(jī)制的落實(shí)
一是完善賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確“損失”的范圍。在限定消費(fèi)者損失范圍時(shí)，必須綜合考慮消費(fèi)者的直接損失和間接損失，明確“損失”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)制定差異化的賠償金額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的食品侵權(quán)事件、不同食品種類，設(shè)置不同的懲罰性賠償金額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
二是擴(kuò)大懲罰賠償情形。要探索擴(kuò)大懲罰性賠償?shù)那樾?，如將免費(fèi)贈(zèng)送食品納入懲罰性賠償?shù)倪m用范圍。因?yàn)槿绻麑⒚赓M(fèi)贈(zèng)送食品排除在懲罰性賠償?shù)倪m用范圍之外，容易給非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供可乘之機(jī)。
三是完善懲罰賠償要件。目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)，無(wú)論是食品生產(chǎn)者，還是食品經(jīng)營(yíng)者，因重大過(guò)失而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的，都需要承擔(dān)一定的懲罰性賠償責(zé)任。有必要將“重大過(guò)失”納入懲罰性賠償?shù)闹饔^要件，以增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全保障義務(wù)，提升食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品質(zhì)量的重視程度。
責(zé)任追究機(jī)制
《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任主要為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。建立最嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任的有機(jī)銜接，財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、行為罰與聲譽(yù)罰的相互結(jié)合，進(jìn)一步提升法律制度的權(quán)威性。
責(zé)任追究機(jī)制的價(jià)值
一是樹立嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)威。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲重處各類違法犯罪行為。
二是維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，食品企業(yè)追求利潤(rùn)最大化本身無(wú)可厚非，但如果為了降低成本、牟取暴利，弄虛作假、摻雜使假，就會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格責(zé)任追究，可以有效懲治食品企業(yè)違法犯罪行為，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三是防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，將對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有極大的震懾作用。食品企業(yè)必須認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任，規(guī)范管理，守法經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任追究機(jī)制的落實(shí)
一是強(qiáng)化民事責(zé)任追究。在食品安全領(lǐng)域，民事責(zé)任具有刑事責(zé)任和行政責(zé)任不能替代的功能。要落實(shí)消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求后,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉。要落實(shí)懲罰性賠償制度，消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金。要落實(shí)民事連帶責(zé)任制，如明知他人存在違法行為仍為其提供條件便利的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
二是強(qiáng)化行政責(zé)任追究。要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)罰，對(duì)嚴(yán)重違法行為，可依法處貨值金額三十倍以下罰款。要嚴(yán)格資格罰，認(rèn)真執(zhí)行被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。嚴(yán)格執(zhí)行“雙罰制”，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要處罰到自然人。
三是強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)“先刑后罰”要求，對(duì)于性質(zhì)惡劣的違反食品安全法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)先考慮適用刑罰，后考慮適用行政處罰，防止以罰代刑。如對(duì)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜禽的，首先要判斷是不是構(gòu)成犯罪。如構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。
分類監(jiān)管機(jī)制
《食品安全法》第109條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理?！狈诸惐O(jiān)管，通常是指按照事物的屬性和特征，將監(jiān)管對(duì)象劃分為不同的類型，并確定不同的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。目前食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲消費(fèi)領(lǐng)域，均已出臺(tái)了分類監(jiān)管制度。
分類監(jiān)管機(jī)制的價(jià)值
一是彰顯風(fēng)險(xiǎn)治理文化。風(fēng)險(xiǎn)治理是食品安全治理的第一原則。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程和各方面。分類監(jiān)管是風(fēng)險(xiǎn)治理原則的空間維度要求。強(qiáng)化分類治理，就是深化風(fēng)險(xiǎn)治理。
二是有效配置監(jiān)管資源。我國(guó)是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，有2億多食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)者、1100多萬(wàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、數(shù)十萬(wàn)種食品。如不區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，不劃定監(jiān)管重點(diǎn)，無(wú)論多少監(jiān)管力量，都難以滿足監(jiān)管需要。
三是持續(xù)提升監(jiān)管效能。監(jiān)管資源不足是國(guó)際社會(huì)共同面臨的難題。實(shí)施分類監(jiān)管，通過(guò)細(xì)化、量化各項(xiàng)指標(biāo)，確定企業(yè)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將有限的監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)傾斜，增加監(jiān)管頻次和力度，將節(jié)約監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能。
分類監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)
一是細(xì)化分類管理標(biāo)準(zhǔn)。分類治理的難點(diǎn)在于合理確定分類標(biāo)準(zhǔn)。目前的分類監(jiān)管要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦風(fēng)險(xiǎn)維度，體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的精髓和要義在于風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)既有技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)，也有管理上的風(fēng)險(xiǎn)，還有道德上的風(fēng)險(xiǎn)。在分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中要突出信用風(fēng)險(xiǎn)的比例。
二是強(qiáng)化公眾參與治理。分類監(jiān)管要體現(xiàn)社會(huì)共治原則。分類過(guò)程中要充分體現(xiàn)政府、行業(yè)、社會(huì)的多維共治。缺乏公眾參與的分類治理是沒(méi)有生命力的。要廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、公眾等各方面的意見和建議。
三是實(shí)施分類動(dòng)態(tài)調(diào)整。分類監(jiān)管不應(yīng)一勞永逸，不可凝固不變。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整企業(yè)等級(jí)，防止出現(xiàn)“僵尸”分類。各級(jí)監(jiān)管部門要在人、財(cái)、物等方面強(qiáng)化對(duì)分類監(jiān)管的支撐保障，集中優(yōu)勢(shì)資源和精干力量，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管。
貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制
《食品安全法》第13條規(guī)定：“對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”目前我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的食品安全表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，有必要加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制的價(jià)值
一是塑造正向激勵(lì)文化。榜樣的力量是無(wú)窮的。褒獎(jiǎng)不僅直接作用于個(gè)人，而且還間接影響于社會(huì)。對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，有利于形成弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的社會(huì)文化。
二是激發(fā)群眾投身治理。利益是重要的驅(qū)動(dòng)力。褒獎(jiǎng)之所以有效，在于其激發(fā)了人們趨利避害的本性。建立貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，可以顯著提升公眾參與食品安全治理的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的食品安全社會(huì)共治氛圍。
三是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。食品安全社會(huì)治理，從理念到制度再到機(jī)制，需要一定的平臺(tái)和載體。貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)這一平臺(tái)和載體，將食品安全監(jiān)管力量從有限擴(kuò)展到無(wú)限，將監(jiān)管的視野從狹窄拓展到寬廣。
貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制的落實(shí)
一是明確貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。褒獎(jiǎng)的對(duì)象必須是對(duì)食品安全工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等，均可結(jié)合本單位本行業(yè)的實(shí)際情況，確定“突出貢獻(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，使貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)價(jià)值。
二是擴(kuò)大褒獎(jiǎng)人員范圍?！妒称钒踩ā窙](méi)有限定受獎(jiǎng)人員的范圍。地方黨委和政府、食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品安全研究機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)及其工作人員等，都可以成為受獎(jiǎng)人員。
三是加大貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)力度。要讓受獎(jiǎng)?wù)呤艿匠浞挚隙ā⒌玫綇V泛羨慕，從而產(chǎn)生更大的輻射和帶動(dòng)作用，激勵(lì)更多的人投身食品安全工作。
有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制
《食品安全法》第115條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。……對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?！薄妒称钒踩▽?shí)施條例》第65條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益?！蹦壳笆称钒踩歇?jiǎng)舉報(bào)制度還存在著舉報(bào)人保護(hù)制度不完善、操作程序不便捷且執(zhí)行效率不高等問(wèn)題。
有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制的價(jià)值
一是提升政府監(jiān)管效能。當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，食品安全監(jiān)管任務(wù)依然艱巨繁重。建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)管，有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，有利于監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪線索，共同打好一場(chǎng)保障食品安全的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。
二是拓寬群眾訴求渠道。廣大人民群眾是安全食品的受益者,也是偽劣食品的受害者。人民群眾所提供的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息往往是最直接、最及時(shí)的，對(duì)監(jiān)管部門主動(dòng)、快速打擊違法犯罪行為，能夠起到重要的作用。構(gòu)建反應(yīng)迅速、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投訴舉報(bào)平臺(tái)，有利于動(dòng)員和鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)食品安全問(wèn)題，主動(dòng)參與食品安全監(jiān)督。
三是遏制違法犯罪行為。構(gòu)建食品安全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展監(jiān)管部門的“眼”和“耳”，延伸監(jiān)管部門的“手”和“腳”，將使不法分子感知天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須付出高昂的成本。這將在一定程度上遏制違法犯罪行為的發(fā)生。
有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制的落實(shí)
一是強(qiáng)化內(nèi)部舉報(bào)保護(hù)?！妒称钒踩ā方⒘恕皟?nèi)部舉報(bào)人制度”。2019年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)違法行為，往往冒較大風(fēng)險(xiǎn)，輕則降職降薪、被逼離職，重則人身安全受到威脅。要采取切實(shí)有效的措施，加大對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的保護(hù)。
二是推行隱名有獎(jiǎng)舉報(bào)。為保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)推行隱名有獎(jiǎng)舉報(bào)。凡舉報(bào)人認(rèn)為其舉報(bào)行為可能損害自身安全的，可以不提供真實(shí)姓名或者名稱，但應(yīng)提供其他能夠辨別其身份的信息，或者采用書面委托的形式，委托他人代為申請(qǐng)、領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。
三是強(qiáng)化舉報(bào)保護(hù)措施。對(duì)食品安全違法犯罪行為的舉報(bào)，有可能招致被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，給舉報(bào)人造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，甚至危及舉報(bào)人及其利害關(guān)系人的人身安全。除對(duì)經(jīng)查實(shí)屬于故意捏造事實(shí)誣告他人的舉報(bào)依法公開外，無(wú)論舉報(bào)信息是否全面，是否獲得獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)管部門都必須為舉報(bào)人嚴(yán)格保密。
典型示范機(jī)制
近年來(lái)，為貫徹實(shí)施《食品安全法》及其實(shí)施條例，各地出臺(tái)了許多規(guī)范性文件，開展了許多示范單位建設(shè)。激勵(lì)是管理的第一原則。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大示范創(chuàng)建覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與食品安全治理的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮示范單位的輻射帶動(dòng)作用。
典型示范機(jī)制的價(jià)值
一是推進(jìn)治理模式創(chuàng)新。激勵(lì)是最好的管理。開展食品安全示范工程建設(shè)，培育一批示范，樹立一批楷模，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好食品安全工作的有效方式。
二是節(jié)約社會(huì)治理成本。在食品安全事件屢禁不止、食品安全監(jiān)管力量相對(duì)不足的情況下，打好食品安全的“持久戰(zhàn)爭(zhēng)”，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量。開展典型示范機(jī)制建設(shè)，可以提升示范單位的自律性和能動(dòng)性，有效節(jié)約治理成本。
三是促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展。激勵(lì)是最好的老師。食品安全示范單位的創(chuàng)建，將強(qiáng)化食品企業(yè)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和形象意識(shí)，提升企業(yè)的影響力和感召力，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和成就感。
典型示范機(jī)制的落實(shí)
一是持續(xù)加大推進(jìn)力度。食品安全示范工程創(chuàng)建貴在持之以恒，絕不能急功近利。多年來(lái)，示范工程建設(shè)時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)急時(shí)緩、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，究其原因是部分監(jiān)管人員的思維問(wèn)題。不善用行政指導(dǎo)，就不是現(xiàn)代監(jiān)管。要深入宣傳食品安全示范建設(shè)的重大意義，吸引更多的地方政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入示范工程創(chuàng)建。
二是強(qiáng)化示范動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)食品安全示范建設(shè)，要加大動(dòng)態(tài)檢查考評(píng)力度，以動(dòng)態(tài)檢查考評(píng)促進(jìn)示范單位持續(xù)保持先進(jìn)，使典型示范單位具有強(qiáng)大的生命力，避免“曇花一現(xiàn)”。
三是營(yíng)造示范創(chuàng)建氛圍。食品安全示范創(chuàng)建，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，讓眾多小商店、小作坊、小餐飲店、小加工廠有創(chuàng)建的熱情，營(yíng)造出“個(gè)個(gè)肯努力、人人能先進(jìn)”的良好氛圍。對(duì)食品安全示范單位，要加大政策激勵(lì)力度。
信息公開機(jī)制
《食品安全法》第118條規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度?！薄翱h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論?！笔称钒踩O(jiān)管信息公開，是對(duì)消費(fèi)者最大的保護(hù)，對(duì)違法者最大的懲罰，對(duì)監(jiān)管者最大的約束，對(duì)社會(huì)輿論最大的引導(dǎo)，對(duì)信用體系建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。
信息公開機(jī)制的價(jià)值
一是推進(jìn)食品安全共治。公開和參與構(gòu)成現(xiàn)代民主的兩大要素。公眾對(duì)食品安全有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息公開是實(shí)現(xiàn)食品安全共治的基礎(chǔ)和條件。沒(méi)有信息公開，公眾就無(wú)法知情，參與和監(jiān)督也無(wú)從談起。食品安全信息公開的力度，影響著食品安全共治的深度。
二是強(qiáng)化企業(yè)自我約束。食品安全信息公開，既包括政府部門的信息公開，也包括企業(yè)的信息公開。食品安全信息公開后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將置于全社會(huì)的監(jiān)督下，這有利于督促食品企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是促進(jìn)政府陽(yáng)光執(zhí)法。作為食品的直接消費(fèi)者，公眾對(duì)政府公開的信息更關(guān)注、更敏感。公開行政審批、備案管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息，可以讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)政府執(zhí)法的公信力。同時(shí)，也可以增進(jìn)公眾對(duì)監(jiān)管工作的理解和認(rèn)同，幫助公眾科學(xué)理性看待食品安全問(wèn)題。
信息公開機(jī)制的落實(shí)
一是建立信息公開指數(shù)。除涉及保密事項(xiàng)外，食品安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)最大限度地公開。要建立食品安全信息公開指數(shù)，將法定公開項(xiàng)目和其他應(yīng)當(dāng)公開的項(xiàng)目，全部納入公開指數(shù)范圍。由社會(huì)第三方定期考評(píng)，并向社會(huì)公開。對(duì)在監(jiān)管信息公開工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行信息公開義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。
二是暢通信息公開渠道。消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中處于劣勢(shì)地位，一旦發(fā)生食品安全事故，他們對(duì)食品安全信息就更為關(guān)注，此時(shí)若信息傳遞滯后有誤，將引發(fā)更大范圍的恐慌。解決信息不對(duì)稱，需要監(jiān)管部門通過(guò)多種途徑，及時(shí)公布食品安全信息，提高信息的透明度。
三是完善信息運(yùn)行機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，食品安全領(lǐng)域已成為網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)。政府應(yīng)當(dāng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，針對(duì)輿情監(jiān)測(cè)捕捉到的食品安全不實(shí)信息，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行識(shí)別、分析，及時(shí)消除民眾的疑慮和誤認(rèn)誤讀。
信用獎(jiǎng)懲機(jī)制
《食品安全法》第113條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)”?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第66條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時(shí)向社會(huì)公布。”近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)信用獎(jiǎng)懲的指導(dǎo)意見，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。
信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的價(jià)值
一是深化企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)誠(chéng)信是保障食品安全的重要基石。我國(guó)食品安全問(wèn)題比較突出，有的食品存在安全隱患。食品生產(chǎn)就是良心生產(chǎn)。講良心，就是講誠(chéng)信；講誠(chéng)信，就是講道德。推行食品安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信的文化，有利于提升食品安全治理水平。
二是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系，早已成為社會(huì)各界的共識(shí)。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，通過(guò)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)會(huì)越做越大。不靠誠(chéng)信去競(jìng)爭(zhēng)，而是企圖通過(guò)不正當(dāng)手段、制假販假去獲得經(jīng)濟(jì)利益，最終只會(huì)搬起石頭砸自己的腳，受到應(yīng)有的懲處。
三是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前人們最頭痛的莫過(guò)于誠(chéng)信的缺失，最企盼的也莫過(guò)于對(duì)誠(chéng)信的重建。誠(chéng)信可以倍增或者倍減企業(yè)的形象和產(chǎn)品的價(jià)值。食品企業(yè)自覺(jué)踐行承諾，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)自身負(fù)責(zé)，有助于食品行業(yè)健康有序發(fā)展。
信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)
一是加大誠(chéng)信宣傳力度。當(dāng)前，個(gè)別食品企業(yè)商業(yè)道德滑坡、見利忘義，唯利是圖。要加大食品企業(yè)誠(chéng)信文化教育，引導(dǎo)食品企業(yè)樹立正確的商業(yè)價(jià)值觀，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)員工的信用管理，把誠(chéng)信作為食品企業(yè)倫理基本準(zhǔn)則和企業(yè)文化的核心內(nèi)容。
二是及時(shí)公示獎(jiǎng)懲信息。信用信息反映著食品企業(yè)日常信用表現(xiàn)，獎(jiǎng)懲信息反映著獎(jiǎng)懲決定。要及時(shí)將這兩方面信息向社會(huì)傳遞，以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。獎(jiǎng)懲信息公示要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。
三是加大信用獎(jiǎng)懲力度。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)守信企業(yè)扶持力度，讓信用企業(yè)真正獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓失信企業(yè)受到更多制約，使其得不到發(fā)展資源。對(duì)信用企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)不能停留在發(fā)匾授牌上，要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)的預(yù)期收益。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，要進(jìn)一步加大部門聯(lián)合懲戒力度。
責(zé)任連帶機(jī)制
《食品安全法》設(shè)定了若干連帶責(zé)任條款，規(guī)定了集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的連帶責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的連帶責(zé)任；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的連帶責(zé)任等。連帶責(zé)任設(shè)計(jì)的目的在于補(bǔ)償救濟(jì)，加重當(dāng)事人的法律責(zé)任，有效保障債權(quán)人的合法權(quán)益。連帶責(zé)任的適用應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的法定原則。
責(zé)任連帶機(jī)制的價(jià)值
一是保障救濟(jì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)。連帶責(zé)任拓寬了消費(fèi)者維權(quán)的路徑，增加了責(zé)任人的數(shù)目，擴(kuò)大了責(zé)任財(cái)產(chǎn)的數(shù)額，提高了債權(quán)的安全性和債權(quán)實(shí)現(xiàn)的便利性，將求償不能的風(fēng)險(xiǎn)留在了債務(wù)人內(nèi)部，確保了消費(fèi)者救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
二是增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)動(dòng)力。連帶責(zé)任的運(yùn)用，使消費(fèi)者能夠選擇銷售者、集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者等相關(guān)責(zé)任主體作為行使權(quán)利的對(duì)象，從而獲得快速和便利的賠償。連帶責(zé)任降低了消費(fèi)者尋求救助的成本，調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者維權(quán)的積極性。
三是促進(jìn)主體相互監(jiān)督。食品安全連帶責(zé)任涉及眾多責(zé)任主體，連帶責(zé)任的適用能夠在相關(guān)主體間形成相互督促、相互提醒的氛圍，促進(jìn)各方共同遵守法律、維護(hù)食品安全。
責(zé)任連帶機(jī)制的落實(shí)
一是強(qiáng)化交易責(zé)任連帶。一些集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者見利忘義，片面追求入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量、規(guī)模和入場(chǎng)費(fèi)，允許未依法取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)；一些網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者與食品經(jīng)營(yíng)者之間的連帶責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者與食品經(jīng)營(yíng)者之間的連帶責(zé)任。明知食品生產(chǎn)者有違法行為，但仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
二是強(qiáng)化廣告責(zé)任連帶。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，大肆發(fā)布虛假食品廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益。廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
三是強(qiáng)化中介責(zé)任連帶。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證報(bào)告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
責(zé)任約談機(jī)制
《食品安全法》第114條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案?！?br />
責(zé)任約談機(jī)制的價(jià)值
一是督促企業(yè)履行責(zé)任。責(zé)任約談主體可以要求約談對(duì)象說(shuō)明情況、分析原因、提出整改措施等方式，要求其以適當(dāng)?shù)姆绞奖M快履行法律規(guī)定的義務(wù)；責(zé)任約談的對(duì)象往往是被約談單位的主要負(fù)責(zé)人，這有助于督促主要負(fù)責(zé)人履行食品安全責(zé)任。
二是形成無(wú)形社會(huì)壓力。及時(shí)向社會(huì)公開約談情況，并記入信用檔案，將在一定程度上影響被約談對(duì)象的社會(huì)形象和社會(huì)信譽(yù)，倒逼被約談主體及時(shí)改正違規(guī)行為。
三是增進(jìn)理解擴(kuò)大共識(shí)。責(zé)任約談?dòng)休^強(qiáng)的教育引導(dǎo)作用，通過(guò)溝通交流，責(zé)任約談主體可以了解被約談對(duì)象的困難和風(fēng)險(xiǎn)，可以采取更有效的指導(dǎo)措施，幫助被約談對(duì)象依法履行義務(wù)。
責(zé)任約談機(jī)制的落實(shí)
一是健全責(zé)任約談規(guī)則。為落實(shí)食品安全責(zé)任要求，多數(shù)地方政府制定了食品安全責(zé)任約談管理辦法，對(duì)督促食品企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到重要的作用。需要在國(guó)家層面完善食品安全責(zé)任約談管理辦法，明確責(zé)任約談的對(duì)象、情形、程序、效果，進(jìn)一步推進(jìn)約談工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
二是建立整改督查機(jī)制。責(zé)任約談后，要按照“誰(shuí)約談?wù)l負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任臺(tái)賬。被約談人應(yīng)當(dāng)作出限期整改承諾，并在一定期限內(nèi)書面報(bào)告整改落實(shí)情況。要將約談對(duì)象整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)無(wú)故不參加約談或者經(jīng)約談屢教不改的，要依法嚴(yán)肅處理，以增強(qiáng)約談的執(zhí)行力和震懾力。
三是建立約談救濟(jì)制度。在食品安全責(zé)任約談實(shí)踐中，也存在約談主體超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序進(jìn)行約談的情形，這不僅侵害約談對(duì)象的合法權(quán)益，也有損政府形象。為防范責(zé)任約談權(quán)被濫用，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任約談行為納入行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍，依法保護(hù)被約談對(duì)象的合法權(quán)益。
懲罰賠償機(jī)制
《食品安全法》第148條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵除外?！睉土P性賠償是指賠償數(shù)額超過(guò)實(shí)際損害數(shù)額的賠償形式，通過(guò)額外增加賠償來(lái)進(jìn)一步約束侵權(quán)人的行為。食品安全懲罰性賠償制度在賠償范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等方面還有進(jìn)一步完善的空間。
懲罰賠償機(jī)制的價(jià)值
一是樹立嚴(yán)格執(zhí)法威力。懲罰性賠償與補(bǔ)償性賠償不同，其擴(kuò)大了賠償?shù)姆秶謾?quán)人既要對(duì)被侵權(quán)人的實(shí)際損失進(jìn)行賠償，還必須對(duì)侵權(quán)行為所帶來(lái)的精神損害、社會(huì)影響損害承擔(dān)懲罰性賠償。食品安全法引入懲罰性賠償制度，將大幅提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本，強(qiáng)化食品安全法的威懾力，減少食品安全違法違規(guī)行為。
二是促進(jìn)依法消費(fèi)維權(quán)。懲罰性賠償可以使受害人獲得超過(guò)其所受損失的賠償額，給受害人帶來(lái)一定的收益。從一定意義上講，懲罰性賠償制度不僅鼓勵(lì)受害人為自身權(quán)利而斗爭(zhēng)，而且也間接維護(hù)了社會(huì)公共利益。
三是有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。建立食品安全懲罰性賠償制度,大幅提高食品企業(yè)違法成本,這對(duì)有效凈化市場(chǎng)環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。懲罰性賠償也能對(duì)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者起到警示與教育作用。
懲罰賠償機(jī)制的落實(shí)
一是完善賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確“損失”的范圍。在限定消費(fèi)者損失范圍時(shí)，必須綜合考慮消費(fèi)者的直接損失和間接損失，明確“損失”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)制定差異化的賠償金額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的食品侵權(quán)事件、不同食品種類，設(shè)置不同的懲罰性賠償金額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
二是擴(kuò)大懲罰賠償情形。要探索擴(kuò)大懲罰性賠償?shù)那樾?，如將免費(fèi)贈(zèng)送食品納入懲罰性賠償?shù)倪m用范圍。因?yàn)槿绻麑⒚赓M(fèi)贈(zèng)送食品排除在懲罰性賠償?shù)倪m用范圍之外，容易給非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供可乘之機(jī)。
三是完善懲罰賠償要件。目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)，無(wú)論是食品生產(chǎn)者，還是食品經(jīng)營(yíng)者，因重大過(guò)失而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的，都需要承擔(dān)一定的懲罰性賠償責(zé)任。有必要將“重大過(guò)失”納入懲罰性賠償?shù)闹饔^要件，以增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全保障義務(wù)，提升食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品質(zhì)量的重視程度。
責(zé)任追究機(jī)制
《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任主要為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。建立最嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任的有機(jī)銜接，財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、行為罰與聲譽(yù)罰的相互結(jié)合，進(jìn)一步提升法律制度的權(quán)威性。
責(zé)任追究機(jī)制的價(jià)值
一是樹立嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)威。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲重處各類違法犯罪行為。
二是維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，食品企業(yè)追求利潤(rùn)最大化本身無(wú)可厚非，但如果為了降低成本、牟取暴利，弄虛作假、摻雜使假，就會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格責(zé)任追究，可以有效懲治食品企業(yè)違法犯罪行為，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三是防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，將對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有極大的震懾作用。食品企業(yè)必須認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任，規(guī)范管理，守法經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任追究機(jī)制的落實(shí)
一是強(qiáng)化民事責(zé)任追究。在食品安全領(lǐng)域，民事責(zé)任具有刑事責(zé)任和行政責(zé)任不能替代的功能。要落實(shí)消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求后,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉。要落實(shí)懲罰性賠償制度，消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金。要落實(shí)民事連帶責(zé)任制，如明知他人存在違法行為仍為其提供條件便利的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
二是強(qiáng)化行政責(zé)任追究。要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)罰，對(duì)嚴(yán)重違法行為，可依法處貨值金額三十倍以下罰款。要嚴(yán)格資格罰，認(rèn)真執(zhí)行被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。嚴(yán)格執(zhí)行“雙罰制”，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要處罰到自然人。
三是強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)“先刑后罰”要求，對(duì)于性質(zhì)惡劣的違反食品安全法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)先考慮適用刑罰，后考慮適用行政處罰，防止以罰代刑。如對(duì)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜禽的，首先要判斷是不是構(gòu)成犯罪。如構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。
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